597苗木网2010年9月10日资讯：可以说，牺牲生态、弱化维护的林业改革，最终都要付出惨痛代价。国家林业局局长贾治邦近日在谈到国如何汲取俄罗斯森林大火教训时如是说。
国于“十一五”期间陆续开展的集体林权制度改革，目前正进入“攻坚”阶段。而“十二五”期间，国有林区和国有林场改革也即将破题并全面推进。对这场影响甚广、引起国内外广泛关注的重大改革，维护界等社会相关方面最担心的莫过于改革重经济效益、轻资源保护。而近期俄罗斯的森林大火，恰恰也凸显了这一问题。
贾治邦表示，俄罗斯森林大火表露出的林业改革问题，也要认真汲取教训。俄罗斯2007年颁布的新林业法，削弱了林区维护措施，7万多人的护林员只剩下1.2万人，森林无法得到有效管理和保护，最终酿成今年的大灾。
俄罗斯大火惊心动魄
俄罗斯近期迸发了有史以来最为严重的森林大火。其火点之多、规模之大、危害之重、冲击之强、继续时间之长，为世界森林火灾史上所罕见。
这场大火造成的后果被如此概括：民众生命财富遭受严重损失，国家经济遭受严重影响，军事设施遭受严重威胁，生态环境遭受严重破坏，政治平安遭受极大压力。
如下数字可诠释上述结论：
火灾造成50多人死亡，500多人受伤，134个居民点受灾，2000多幢房屋被烧毁，5000多人流离失所，8.6万人被紧急疏散。
受火灾影响，俄许多工厂、企业自愿停工停产，股市和债市交易减少，粮食预计减产20%专家分析，俄2010年因灾造成的直接经济损失可能达150亿美元，相当于全年国内生产总值的1%
火灾烧毁1处大型海军基地和1个隶属俄罗斯总参谋部的秘密通信枢纽，并先后威胁到1个绝密核研究中心和2个核武基地的平安。
大火烧毁80多万公顷森林，每天增加70万吨一氧化碳，造成的环境问题、资源问题、生物链问题等难以估量，并可能加剧全球变暖。专家表示，要恢复火灾区域生态系统，至少需要数十年的时间。
受火灾影响，俄7个联邦主体进入紧急状态，反对派借机指控政府应对不力。数据显示：8月份梅德韦杰夫的支持率跌至52%普京的支持率由69%跌至61%均创下历史新低。
大火曝问题应引以为戒
分析认为，此次大火与当地出现的千年不遇的高温酷暑天气直接相关。但政府林业政策失误、领导重视不够、预警响应乏力、救灾能力不强、民众防火意识淡薄等，也是大火的间接推手，使“天灾”演变成一场“人祸”
据介绍，自2008年开始，俄有关专家就曾多次建议加强森林防火工作，并对2010年可能出现的严重森林火情发出预警，但未能引起足够重视。今年4月，火灾在南部联邦区开始蔓延，直至7月下旬火情失控、民怨四起，有关领导人才匆忙应对。大火期间，甚至有局部官员因担心上报火情丢官，屡屡隐瞒不报。舆论评论，俄政府在救火中的表示说明，国家管理体系呈现问题”
森林防火责任不清，直接影响到其灭火效率。据介绍，一直以来，俄森林消防工作由自然资源部负责。但由于该部所属护林员队伍严重萎缩，俄扑救森林火灾主要依靠紧急情况部下属的消防部队。但至今俄联邦法律仍未明确两部门森林防火职能和权限，致使两部门各自为政的现象十分突出。此外，俄也没有制定有关军队进行紧急救灾的法律法规。俄军参与火灾扑救职责不明，军地间相互“扯皮”现象严重。
据统计，欧洲国家每年林业发展预算的30%用于森林防火，俄不足10%美国维护1公顷森林投入约合289卢布，俄仅为1.2卢布。资金缺乏，导致俄护林队的特种灭火装备、通信器材和个人防护用具极为短缺。与3年前相比，俄专业护林队伍萎缩了60%森林防火专家和专业灭火飞机驾驶员减少了25%全俄20余万人的专业消防队伍，同样因为重视不够、资金缺乏，训练流于形式，消防设备老化严重。
森林防火要以资源维护为核心
记者获悉，十一五”期间我国森林火灾年均0.7‰的受害率不只远低于3.5‰的历史平均水平，同时也远低于同期世界林业发达国家的水平，相当于每年减少了五分之四的森林火灾碳排放量，坚持了4.5亿吨的固碳能力。全球森林火灾频发、损失沉重的严峻形势下，国森林防火实现火灾次数、受害面积和人员伤亡“三下降”实属不易。但贾治邦强调，俄罗斯森林大火的惨痛教训给我国森林防火敲响了警钟。
就即将到来的今年秋冬季森林防火形势而言，贾治邦表示，总体看形势非常严峻，局部地区具备发生类似俄罗斯森林大火的条件。还强调，受今年以来严重洪涝、地震和泥石流等灾害影响，林区道路、桥梁，望监测、通信等基础设施遭到破坏，森林防火能力受到影响。一旦发生森林火灾，处置更难，破坏更大。
据介绍，大范围森林火灾加上大规模人为破坏，已成为目前世界各国森林资源不时减少的主要原因。而我国随着造林步伐的加快，城乡一体化的加速，集中连片的森林越来越多，人与森林的距离越来越近，森林火灾的威胁越来越大，应急处置工作也越来越难。集体林权制度改革分林到户后，林农维护森林资源的积极性空前高涨，但盲目扑火的现象也日益增多，扑火平安隐患增大。
贾治邦强调：只有把森林公安和森林防火工作做好了林业改革才有保障，生态平安才有基础，兴林富民才有希望。
贾治邦强调，今后森林公安森林防火要以资源维护为核心，根据林区动态，适时组织开展严打专项整治行动，重点打击乱砍滥伐林木违法犯罪，防止呈现大规模乱砍滥伐现象，保证林业改革顺利进行；要以法制建设为基础，修改森林法时，要进一步拓展森林公安的林业行政执法职能，积极推广由森林公安整合林业执法队伍，实现森林公安统一承当林业行政执法任务的改革模式。
