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实现林业经济转型 辽宁自费天保成功
发布时间:2010-09-21 17:11  更新时间:2010-09-21 17:12  点击:2024

597苗木网2010年9月21日资讯:2010年是辽宁省实施自费天然林保护工程的第十个年头,也是新一轮天保工程准备接续之际。

9月10日—11日,由辽宁省政协常务副主席胡晓华带队,省政协“关注森林”活动组委会成员视察辽东山区天然林保护情况。省政协9个专委会,有8位主任参与视察,规格之高可见一斑。省政协委员们先后走进本溪关门山国家森林公园、桓仁八里甸子林场和老秃顶子国家级自然维护区,并听取本溪市政府和辽宁省林业厅的自费天然林维护工程工作汇报。

青山绿水中,省政协委员对辽宁自费天保成效“深感振奋”纷纷为工程的进一步完善建言献策,并呼吁延长工程实施期限,加大政策扶持力度。

驱车辽东山区,满目青山绿水,宛如身处大林区。

辽东巨变。

谈到10年自费天保,辽宁省政协委员纷纷表示,深感振奋”与10年前相比,完全是两个面貌、两个天地”胡晓华判断:自费天保,让辽宁天然林区找到一条维护与发展并行不悖的路子。

实现这一转变,辽宁只用了10年,而且,这一进程还将继续。

自费天保如壮士断腕

1995年,历史上森林茂密的本溪洪水泛滥。大自然示警,本溪人开始反思,不能把辽东变成辽西,进而尝试减少木材采伐、让森林休养生息。

1998年,全国性的洪水泛滥,国家在2000年全面启动天然林保护工程。

辽宁不是国有林区,无法纳入全国的天然林保护范围,但本溪的洪水和先期探索、国家重建生态的举措,让辽宁省委、省政府的决策者把目光重新投向以辽东山区为主的全省天然林区。

当时,乱砍滥伐、乱垦滥牧、毁林种参、柞蚕养殖,让辽宁特别是东部山区天然林破坏严重,全省生态状况日趋恶化。有人曾开玩笑说,辽东山区有些地方的山头就像被推子推过一样,处是阴阳头”挂花地”

与此同时,辽东山区承当的生态责任却无比沉重。

仅以水为例。辽中10个乡村群经济总量占到全省的94%,而生产生活用水的80%来自辽东。

2001年,全国人大代表、时任辽宁省省长的薄熙来在全国两会上答记者问时强调,天然林要禁伐”要重塑一个山川秀美的辽宁。

同年,辽宁省委、省政府启动全国唯一的省级自费天保工程,全面禁止天然林商业性采伐。2002年1月,省政府出台《关于禁止对天然林进行商业性采伐的通知》以从根本上扭转全省天然林资源数量、质量不时下滑的趋势,全面提高森林生态系统功能。

辽宁自费天保这一干,就是10年。

资金和政策投入空前

10年来,中央和辽宁省财政累计投入26.3亿元,开展天然林维护建设工作,其中中央资金10.0亿元、省资金16.3亿元。这26.3亿元资金中,有14.3亿元用于天然林补偿、12.0亿元用于省财政配套—

从2002年起累计安排5.1亿元财政转移支付,用于东部9个天然林重点分布县弥补天保财政减收;

从2006年起累计投入2.4亿元,扶持东部9个重点县的发展林地经济特色产业;

从2008年起累计安排4.5亿元财政转移支付,对东部重点生态区域16个县落实生态弥补政策。

10年来,辽宁省各级政府和林业等相关部门采取停、封、管、退、节、造、建、转、监、免等一系列综合配套措施,不时加大天然林保护力度。

重现山川秀美的辽宁

谈到自费天保工程取得的效果,辽宁省林业厅厅长曹元说:工程区经济社会发生了巨大变化,主要体现为实现了5个双增长。

所说的5个双增长,天然林面积和蓄积量实现双增长、生态功能和生态效益实现双增长、保证能力和社会贡献实现双增长、经济发展和农民收入实现双增长、生态文化意识和生态经济意识实现双增长。

2001年薄熙来提出的要重塑一个山川秀美的辽宁”愿景,正在逐渐成为现实。

工程实施以来,辽宁累计削减天然林采伐1544万立方米,相当于保护了200多万亩天然林。截至目前,全省天然林维护面积发展到3846万亩,蓄积达到11871万立方米,与10年前相比,分别增长了9%和31%,新增林木价值每年折合3.5亿元。

全省天然林生态功能逐年增强,森林健康度逐年提升,土壤侵蚀水平逐年降低,森林生态系统开始逐渐好转。断流多年的小溪重现清澈,多年难觅踪迹的黑熊、棕熊如今已有数百只,大天鹅等数十种珍稀野生动物回归林区,重点区域水土流失减少了40%,农业抗灾减灾能力明显增强。2008年,全省森林生态效益实现总价值3080亿元,同比增长5.5%。

同时,辽宁省在全省范围内新建、扩建了一批自然维护区和森林公园。目前,仅辽东地区就已建设省级以上森林公园18处、自然维护区22处、生态文化基地1处。森林生态游遍地开花,带动了旅游经济的迅速增长。

不砍树林农也能致富

天然林禁伐,等于从源头上切断了木头经济的整个产业链。地方政府有压力,林农有顾虑。

不砍树,怎样才干让林农有收入?

辽宁省调整目光,开始向林下资源要资金、要效益。森林旅游、森林食品材、林特产品采集加工等林区特色产业迅速崛起。目前,东部山区中药材种植面积已达358万亩,干坚果和果材林面积951万亩,野生动物养殖产值达20亿元。2009年,丹东、抚顺、本溪3市的林业产值达到304亿元,占全省林业产值的44%宽甸、本溪、桓仁等重点林业县林业产值每年以20%30%速度递增,县域经济实力明显增强。

截至2009年末,辽东地区农民林业收入已占人均纯收入50%以上。本溪县和桓仁县2009年林业产值均已突破44亿元,涌现出一大批致富典型,甚至一些百万、千万富翁村。

胡晓华说,10年天保工程,推动了辽东山区从林业产业起步、绿色产业发展到完成绿色经济的转型。

天保需纳入法制轨道

10年间,辽宁省累计已有3846万亩天然林纳入天保范围,占全省天然林总面积的84.4%。

胡晓华说:自费天保惠及全省4300万人民,支撑了中部乡村群的崛起,历史的选择、时代的呼唤。

目前,这一事关子孙后代的德政工程正在酝酿延续。

2009年9月,辽宁省委、省政府出台《关于进一步深化集体林权制度改革 加快现代林业发展的意见》意见》提出,继续加强天然林资源的维护、恢复和发展,延长天然林维护工程实施期限,研究制定后续发展政策措施。

胡晓华说,有了青山绿水,生态平安才有可靠保证。天保工程不是权宜之计,而是一项长期工程。接下来,要逐步将天保纳入法制化轨道,要完善新一轮天保政策,要实现天保工程的科学引领。说,天保要处置好资源维护与林农发展之间的矛盾,要将生态德政作为山区干部考核的重要指标。

曹元说,接下来,全省天然林区有望加大林地经济政策扶持力度、提高天然林补偿标准、加大对生态贡献区的弥补、加大生态旅游扶持引导力度。说,随着人们生活水平的提高,生态产品已成为最大的需求,而生态旅游是重要的经济增长极。

曹元透露,2010年,辽宁省政府对天然林的弥补规范已从每亩每年3.5元提高到5元,全省增加支出2亿元。未来,随着省级财政实力的增强,弥补规范有望提高到每亩7元,并最终与国家规范看齐。

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