政府方面要加强宏观调控
一要完善法律法规。逐步完善园林建设领域的相关法律制度，以便为工程拖欠问题的解决提供法律保障。
一方面要完善《合同法》中“留置权”，对恶意拖欠工程款的，施工企业可以根据留置权，在工程款未付清之前，对竣工工程或在建工程进行拍卖并优先受偿，并且规定不宜折价拍卖的建设工程范围，以及工程竣工决算的期限方式等。
另一方面要完善园林施工建设领域担保和保险制度。在担保方面可以借鉴美国经验，大力推行业主支付担保制度。在保险方面，可以尝试推行专业保险公司制度，这样既可以减轻企业负担，也可以降低工程拖欠的风险。
二是要加强监管体制。在制度方面，转变旧的监管体制，从事后监管向事前预防转变，从源头上解决拖欠问题。要转变旧的管理体制，把重点放在对拖欠工程款的防范上，从源头上开始治理。
三是完善信用体系。一方面要按照国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》要求，加强对公民进行持久的诚实守信的道德教育，在全社会形成良好的道德风尚，带动和促进社会风气的进一步好转;另一方面，对企业、个人的信用进行评级，促使其在经营活动中始终坚持讲信用、守信用，履行信用契约，保持良好的信用状况。
四是要加大信用惩罚力度。不仅要对相关企业进行通报批评，对不良信用记录进行备案，而且要取消他们的一些权利，比如规定对有不良信用的企业取消招投标的资格，便是很有效的措施。
施工单位需提升自我约束
一要做好投标前的项目调查工作。施工企业在投标承揽工程项目时，要对建设单位资信进行全面调查，综合分析其履约支付能力，做出切合实际的判断，做到知己知彼，慎之又慎，对信誉不可靠、资金未落实、垫资数额大、风险大于效益的项目宁可放弃也不贸然行事，防止工程一到手就形成拖欠款。
二要严查合同条款，保护合法权益。在目前的供求不平衡的市场环境中，施工企业往往需要牺牲一些小的利益才能争揽到工程项目，但签署好施工合同是预防工程拖欠款必不可少的基础工作。施工企业在承揽工程项目时切忌把合同当儿戏，或是急于找活而不顾苛刻的合同条款闭着眼睛瞎签合同，坚决杜绝没有合同的工程项目，决不轻信建设单位的任何口头承诺，一切以合同为准。
三是加强施工过程管理，提高抗风险能力。由于部分建设单位往往对工程进度、质量等吹毛求疵，以进度不合要求、质量存在问题等为借口，采取不正当手段拖延工程款结算时间，拖延支付工程款。这就要求施工单位实行全方位、全过程的质量、工期、安全等控制和管理，严格按照规范、设计及合同要求进行施工，认真做好工序交接和验收工作，确保工程质量、进度等符合施工合同要求。
对施工中因建设单位原因引起的停工、窝工，以及因自然灾害等不可抗力而带来的损失，要及时要求建设单位及监理人员予以签认并做好记录，决不给建设单位拖欠工程款留下任何借口。
四是及时结算，尽早回收工程款。施工企业在按照工程承包合同完成工程进度的同时，要把握时机，趁热打铁，按照合同约定结算工程价款并及时收取工程进度款，从源头上杜绝工程款的拖欠问题。若因建设单位设计变更导致工作量增加，一定要等其出具有效签证后方可施工，相应的工程价款也应该及时到位。当建设单位违反合同约定拖延付款时，施工企业要依据合同进行催讨，必要时采取停工等手段以便尽早回收工程款。
通常来说，在建设单位有意延迟支付工程款时，适当采取停工手段是施工企业回收工程款的有效手段。当工程完工时，施工企业最好在工程交付之前把工程决算书做好并递交给建设单位审批，建设单位在合同规定的期限内审批工程结算书并支付工程结算款。若建设单位有意拖延或无理拒付，施工企业可按合同规定要求对方支付工程款及滞纳金，或行使留置权，不予交付完工工程。
五是加强清欠力度。对于施工企业来说，拖欠工程款普遍存在而且短期难以有效解决，因此施工企业领导要把清欠工作放在一个重要位置，建立专门机构，配备专职人员，专门负责协调、处理有关拖欠工程款事宜，并制定清欠奖励办法，调动清欠机构及其他人员回收工程款的积极性。
对于具体工程项目，实行项目经理承包责任制，把回收工程款的情况作为项目效益核算和业绩评价的一项重要指标，在工程项目竣工交验后，工程款全部收回后才能兑现项目效益工资和奖金。对拖欠时间长、清收难度大、几乎成为坏账的拖欠款，可以用张榜招贤的办法招募清欠承包人，清回后按一定比例提成奖励，也可采用拍卖债权的方式清收。
当在正常情况下难以收回工程拖欠款时，施工企业要敢于拿起法律武器捍卫自己的利益，聘请律师，加强原始证据的收集，确保在法庭上胜利的砝码倒向自己一侧。
