根据《上海市人民政府办公厅转发市绿化市容局关于落实“四化”工作提升本市绿化品质指导意见的通知》（沪府办〔2018〕60号）要求，我局研究制定了《上海市公园绿地“四化”三年（2019-2021年）行动计划》，现印发给你们，请根据本行动计划要求，抓紧组织实施，确保完成任务。
附件：上海市公园绿地“四化”三年（2019-2021年）行动计划
上海市绿化和市容管理局
2019年8月16日
附件
上海市公园绿地“四化”三年（2019-2021年）行动计划
十八大以来，生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，生态文明建设成为国家战略。《上海市城市总体规划（2017-2035年）》明确提出建设“令人向往的创新之城、人文之城、生态之城”的发展目标。根据市政府发布的《关于落实“四化”工作提升本市绿化品质指导意见（沪府办〔2018〕60号）》要求，为进一步推动高质量发展，为市民提供更优质的生态产品，立足“卓越的全球城市”定位，特制定本市公园绿地“四化”三年行动计划。
一、现状分析
近些年来，本市结合重点工程建设、重大活动保障和常态化工作，在公园绿地“四化”方面做了大量基础工作。通过新建公园绿地、立体绿化等增加城市绿量;通过实施“春景秋色”示范工程，建成90多个示范点，应用色叶、观花乔灌木品种达204种;积极应用适于高架桥柱及沿口绿化的彩化植物品种，提高城市立面的绿化彩化程度；加强古树名木保护，实施古树保护技术措施208项，完成258株古树的保护及复壮工作；通过优化植物群落、延长公园开放、宣传及引导市民参与绿化等多种手段提升绿地综合效益。
但是，本市“绿化、彩化、珍贵化、效益化”统筹发展方面，与国际一流城市相比仍有差距，主要表现在：绿化方面，绿地总量不足且分布不均，城市立体空间未充分利用；彩化方面，受地域环境与气候影响，彩化季节性效果差异明显，夏花种类少，秋色不明显，冬景不突出；珍贵化方面，重视力度不够，缺乏引种、筛选和培育的短期及中长期规划，珍贵植物资源储备量不多；效益化方面，公园绿地开放共享程度还需提高，绿化服务功能与市民需求的融合度仍需加强。
二、目标和原则
（一）主要目标
按照上海绿化市容“十三五”规划和《公园绿地“四化”规划纲要》的总体布局，力争到2021年，在公园绿地精品工程建设、绿化科技研发与集成、养护作业能力提升、社会开放服务和公众参与水平等方面取得重要突破；在苗木储备、技术培训、标准体系建设等方面进一步深化完善。
1、增加全市绿化总量。推进三林楔形绿地、张家浜楔形绿地等重点公园绿地建设，在郊区新城新建一批公园绿地“四化”示范点，加大立体绿化建设，三年建设绿地3600公顷，其中公园绿地1500公顷，人均公园绿地面积8.5m2以上，新增立体绿化总量120公顷。
2、提高“四化”植物应用比例。新建公园绿地建设中，彩化乔木数量占总乔木数量的比例≥70%；彩化灌木数量占总灌木数量的比例≥70%；新建公园绿地珍贵化树木数量占总树木数量的比例≥10%；改建公园绿地珍贵化树木数量占总树木数量的比例≥8%。同时推广自然式与混合式植物配置方式，引导植物群落稳定、自然、多彩、长效的配置方式。
3、加强古树及珍贵化树种保育力度。完成古树保护技术措施15项，创建古树示范点4个。加大珍贵化苗木的引种和培育，加快珍贵化树种的应用力度。
4、提升综合效益。城市绿地布局更加均衡，以绿道连接绿地斑块，增强绿地稳定性。增加乡土树种应用比例，优化植物结构，提高生物多样性。提升公园绿地的整体开放程度，提高公园延长开放比例达95%，基础设施更人性化，市民参与水平显著提升。
5、技术标准支撑进一步加强。绿化机械化、信息化水平明显提高，每个区建设1处道路绿化示范街区，推进完成28项标准和标准化试点，完成8项标准修编，行业标准规范体系逐步完善。
（二）基本原则
1、坚持政府主导、社会联动。加强市区联动、部门联动、社会联动，完善政策，整合资源、资金和项目，协同推进。充分发挥市场机制与公众参与的作用。
2、坚持规划引领、建管并举。通过统筹规划，增强“四化”工作系统性，注重优化结构，注重均衡布局，注重功能复合。既重视绿化工程建设，从规划源头上注重“四化”提升，又重视挖掘存量绿化资源“四化”潜力，提升养护管理能效，实现公园绿地的可持续和高质量发展。
3、坚持问题导向、服务优先。以发展过程中存在的问题短板为导向，因地制宜推进“四化”建设。加快完善公园绿地生态格局，充分发挥公园绿地的综合效益，提升公园绿地社会服务水平、市民参与度和满意度。
4、坚持科技支撑、系统示范。进一步推进“四化”成套技术研究，加快科技成果转化与推广。选择规划有特色、方案有亮点、工作基础好的地区，率先开展试点，聚焦精品打造。形成一批可复制、可推广、多样化的科技成果，服务全市“四化”建设工作。
三、主要任务
（一）提高绿化总量
1、公园绿地
加大世博文化公园、三林楔形绿地、张家浜楔形绿地、上海植物园北扩等重点工程的推进力度，加快郊区新城绿地和大居绿地建设，重点加强松江南部、奉贤南桥、青浦新城等大居绿地的建设，增加城市绿地总量，打造一批色彩丰富、景观优美、生态与社会效益兼具的精品绿地。从系统化、精细化、功能化三大角度着手，努力推进绿地500米服务半径扫盲实施计划。
2、郊野公园
加快推进合庆、庄行和漕泾等郊野公园建设，做好郊野公园建设方案审核与苗木质量管控，推广符合乡村风貌的“四化”植物品种，引导乡村风貌塑造，打造乡村自然景观和自然野趣。积极筛选、试种、推广一批珍贵的植物品种，为上海增添珍贵化的植物资源。
3、崇明花岛
以第十届花博会为契机，推进崇明花岛建设。按照“一轴、一带、三区”的规划布局，建设主题演绎轴、十里花溪带、核心展示区、森林景观区和配套服务区等项目300公顷左右。注重发挥示范引领和辐射作用，举办各类花卉主题论坛，深化产业合作，引导建设花田、花溪、景观廊道，打造崇明点线面相结合的花岛大地景观。
4、立体绿化
按照《上海市立体绿化专项规划》总体布局，充分利用屋顶、墙面、桥柱、围栏、沿口等推进立体空间绿化，全市每年新增40公顷立体绿化，同时对具备条件的高架桥柱和墙面载体，建设花柱和花墙，计划三年完成花柱1000根，花墙5万米。以建国70周年和进博会为契机，全市计划调整高架沿口花箱17.5万箱，打造“申字形”（延安路高架、南北高架和内环高架）高架沿口挂花。
（二）打造彩化亮点
1、公园改造
形成市、区、镇工作合力，推进泥城河滨公园、周浦文化公园、新桥公园、庙行公园、颐景园、紫藤文化园、豆香园、塘桥公园、华夏公园、纪王公园、水生园、西洋园、陈行公园等公园的改造工作。在公园改造过程中，积极贯彻“四化”的要求，因地制宜布置花坛花境，增加开花灌木和色叶乔木，努力打造“彩化”示范亮点。
2、街心花园创建
新建和改造提升街心花园150个，凸显“小”“多”“匀”的布局优势，调整绿地植物群落结构，适当集中化、规模化种植色叶、观花乔灌木，增加开花地被与花坛花境，引导主题街心花园建设。挖掘城市文脉与区域特色，营造场所精神，提升街心花园的整体品质。提升绿地开放共享程度，增加人行步道和座椅等服务设施，满足市民休闲、游憩和健身需求，增强感受度。
3、花卉布置
重点保障人民广场、外滩、陆家嘴三个市级核心区域在建国70周年、建党100周年以及中国国际进出口博览会期间的花卉景观，提高用花总量和苗木质量，营造喜庆节日氛围。引导各区围绕重点区域和重要道路，通过花坛花境、自然花海、组合花卉和主题景点等布置形式，打造景观亮点，提升全市彩化、美化水平。每年常态化花卉布置面积10万㎡以上。
4、绿化特色道路与林荫道创建
结合绿化特色道路与林荫道创建工作，引导道路绿化景观向彩化、效益化转型，提升道路沿线绿地品质，突出主题植物特色与节点设计。在道路分隔带、路侧绿地、路边围墙及隔离护栏等空间，因地制宜的集中应用一批观花、观叶、观果、观干植物。建成20条绿量充沛、特色显著的绿化特色道路。创建命名50条林荫道。加大新优色叶、观花行道树品种的推广力度，优化行道树生境，充分发挥其生态与社会效益。
5、绿化特色街区创建
通过局部调整和精细化养护，进一步完善杨浦创智天地、静安嘉里中心等8个绿化特色示范街区及人民广场、外滩、陆家嘴等核心区域的绿化景观，提升彩化程度。在此基础上，再建10个绿化特色街区，严格把控方案设计、施工质量及苗木储备等各环节，构造精致、多彩的城市街区景观。
6、环城绿带提升
以已建环城绿带为基底，兼顾周边交通布局、绿地区域分布、区域功能特色、绿带现场实际、市民需求等多重因素，聚焦绿带“彩化”“珍贵化”“效益化”，结合绿带改造及养护调整，通过林相结构优化，植物配置改良及多元功能复合，选取环城绿带宝山富长路段、宝山蕴川路段、普陀红柳路段、嘉定金沙江西路段、闵行航南路段、徐汇华泾路段、徐汇老沪闵路段、浦东航津路段、浦东唐龙路段，重点打造一批融景观、功能为一体的示范点，扮靓绿带，服务市民。
（三）加强珍贵物种保育
1、加强古树名木保护
以古树保护示范点创建、技术措施实施的形式，对受建设期生长影响急需保护的古树或后续资源采取相应的保护措施。三年完成古树保护技术措施15项，创建古树示范点4个。
2、加强珍贵化苗木的引种培育
加强珍贵化苗木的重视力度，适当选用榧树、红豆杉、东方杉等上海及周边区域自然分布的有重要保护价值及高经济价值的物种进行驯化与培育，同时做好引种、筛选和培育的短期及中长期规划，提高珍贵植物资源的储备率。
（四）发挥综合效益
1、共享绿道提升生态品质
一方面，完成外环绿道、沿苏州河、环淀山湖等600公里绿道建设目标，连接破碎化的绿地斑块，增强绿地生态系统结构的稳定性。另一方面，增加乡土树种、开花、观果树种的推广应用力度，优化植物群落配置，合理种植密度，强调群落原有的自然美，提升绿地的生物多样性和景观多样性。
2、增加公园绿地开放程度
依托郊野公园、街心花园、绿道等建设，进一步开放绿地生态空间，提升绿地服务功能；开展公园延长开放适应性评价，至2021年，全市公园延长开放比例达到95%。
3、丰富市民参与绿化形式
以特色公园为载体，举办上海国际花展、樱花节、梅花节、国际兰展、月季展等公园园艺文化活动，提高公园园艺展示技术水品，满足市民对生态产品的精神享受；每年通过市民绿化节举办“绿化大篷车”、园艺大讲堂、“绿色星梦想”电视园艺节目、市民插花大赛等园艺宣传服务活动，注入市民喜闻乐见的新内容，普及园艺知识，引导市民关注身边的绿化，营造全社会爱护生态环境的氛围。
（五）完善技术管理体系
1、出台专项规划和指导文件
编制《上海市公园绿地“四化”纲要》《上海市公园绿地“四化”建设导则》以及《上海“四化”木本植物名录（第一批）》等系列文件，指导全市“四化”建设。引导各区围绕区域重点和区域特色，编制出台本区公园绿地“四化”专项规划和三年行动计划，细化项目清单，落实责任主体和保障措施，因地制宜地推进“四化”建设。
2、形成成套化技术体系
加强科技研发和储备，建立科研及推广项目库。根据“四化”目标要求，梳理与“四化”工作有关的科研成果，做好技术集成应用。进一步筛选彩化树种，引导培育一批彩化苗木基地，深化研究新优植物品种培育、困难立地绿化营建、花灌木应用与养护、道路绿化自然式配置、行道树种植形式、绿化覆盖物、土壤改良、结构土应用、绿地效益评价等成套技术。依托上海城市树木生态应用工程技术研究中心、上海城市植物资源开发应用工程技术研究中心、上海城市困难立地绿化工程技术研究中心等技术研发推广平台，聚焦树木健康生长、植物生境改善、植物生态应用、植物资源开发应用和困难立地绿化等方面，形成可复制、可推广的成套化工程技术体系。
3、健全标准规范体系
进一步健全标准规范体系，提升行业标准化管理水平。推进《郊野公园设计规范》《高架桥柱绿化技术规程》等28项标准和标准化试点的制定，推进《行道树栽植与养护技术规程》等8项标准的修订，引导推进园林绿化团体标准、企业标准的编制等工作，并做好标准的宣贯工作。完善《上海市绿地养护概算定额》相应的标准规范，确保公园绿地养护经费逐步足额到位。
4、健全养护管理体系
推进绿化养护市场化。加大行业监管力度，落实管养责任，通过专业监理、社会监督、绩效考核等多种形式，建立完善绿化养护监管体系，推动公共绿地养护管理资源公开化、透明化，逐步建立公正、公平的绿化养护企业诚信制度，提升养护作业水平。
强化信息化管理能力。构建包含公园、绿地、古树等基础信息的智能管理平台，为日常巡查、养护管理、科普查询等提供基础数据支持，借助信息化管理手段，提升管理效能。持续推进智慧公园建设，推广应用绿化养护管理系统。
5、提升行业技术和装备水平
提升作业人员技能。通过技术比武、劳动竞赛等平台，完善行业技术人才培训培养体系。每年重点组织8-10种主要花灌木的修剪培训，市区分级实施，各区根据实际情况组织培训。
提高机械化水平。围绕行道树管理、绿地建设和养护，推广一批行道树高空作业、深根施肥、电动绿篱修剪等绿化新型机械，每区建设1处道路绿化示范街区，提升绿化养护精细化、安全化、效益化水平。
四、分年度实施计划
本行动计划分3年制定每年度的具体任务清单和指标，详见《上海市公园绿地“四化”工作主要任务分解表（2019-2021年）》。
五、保障措施
（一）加强组织领导
市级绿化管理部门加强统筹指导，健全“四化”工作制度，细化工作任务，同时将“四化”的任务完成情况纳入局年度绩效考核，全力推进“四化”工作。区级绿化管理部门应高度重视，加强领导，制定“四化”实施计划，明确时间进度，按照市级相关要求认真组织落实实施，确保如期完成计划任务。
（二）加强统筹协调
公园绿地“四化”工作涉及多个部门和单位，城市绿化建设和管理中，深化部门协同，全行业上下形成共识。在政策顶层设计、方案审核、审批等方面，明确“四化”要求，形成工作合力，保障工作成效，打造城市绿化亮点。利用新闻报道、公益宣传、新媒体等加强宣传，通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式，广泛发动社会各界关注“四化”建设。同时要在绿化中挖掘文化自信，提升市民获得感和认同感。
（三）落实资金保障
进一步加大各级财力投入力度，用足用好“绿化基金”、绿化特色街区、街心花园、绿道、立体绿化等各类市级补贴资金，引导各区将“四化”相关项目纳入区级财政预算，提升公园绿地的养护质量和水平，体现“四化”植物应有的效果。
